充分發(fā)揮骨干建筑業(yè)企業(yè)在科技創(chuàng)新、建造方式變革等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善選拔標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)培育在裝配式、智能建造等領(lǐng)域?qū)ξ沂〗ㄖI(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)成為我省優(yōu)秀骨干建筑業(yè)企業(yè)。各級住建主管部門要持續(xù)強(qiáng)化對骨干建筑業(yè)企業(yè)在品牌樹立、科技創(chuàng)新、經(jīng)營發(fā)展等方面的幫扶力度，加強(qiáng)與人社、財(cái)政、工信、審批等部門的溝通聯(lián)絡(luò)，結(jié)合本地實(shí)際，制定骨干建筑業(yè)企業(yè)幫扶措施，重點(diǎn)在資質(zhì)升級、稅收返補(bǔ)、技改支持等方面持續(xù)加大對企業(yè)的支持力度，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。力爭2021年骨干建筑業(yè)企業(yè)整體完成產(chǎn)值較2020年同比增長20%以上，到“十四五”末培育1-2家建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000億元以上的建筑業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)集團(tuán)。

全面推行建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制，調(diào)整優(yōu)化審批工作流程，減少企業(yè)資質(zhì)申報(bào)資料，符合要求的當(dāng)即核準(zhǔn)相關(guān)申請。落實(shí)骨干建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策,企業(yè)及其子公司間重組、合并、分立后申請由我廳審批的資質(zhì)，可使用被劃入該企業(yè)的既有業(yè)績作為其申請資質(zhì)升級、增項(xiàng)的業(yè)績進(jìn)行申報(bào)。實(shí)行企業(yè)資質(zhì)申報(bào)靠前指導(dǎo)，其中住建部核準(zhǔn)資質(zhì)由我廳負(fù)責(zé)，省廳核準(zhǔn)資質(zhì)由所在地住建主管部門負(fù)責(zé)。各市要深入企業(yè)調(diào)研，挖掘一批具備專業(yè)優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，幫扶其盡快提升資質(zhì)等級，開拓高端市場。力爭2021年全省一級（甲級）總承包企業(yè)數(shù)量增加10家以上。

積極幫扶房建市政企業(yè)申請交通、水利、通信等相關(guān)領(lǐng)域資質(zhì)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，培育具備綜合建筑施工能力企業(yè)。各市要引導(dǎo)本地建筑企業(yè)通過兼并重組、參股入股等方式集團(tuán)化發(fā)展，與公路、水利、通信等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重組后年建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6億元以上的企業(yè)，可享受我省骨干建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)方面扶持政策。在房建市政領(lǐng)域，對信譽(yù)良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，允許在其資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級資質(zhì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)支持我省已具有工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，直接申請相應(yīng)類別施工總承包資質(zhì)。

以裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地為載體，充分發(fā)揮本地裝配式產(chǎn)業(yè)基地在技術(shù)和市場方面的差異化優(yōu)勢，引導(dǎo)支持企業(yè)圍繞“裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈”等領(lǐng)域，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化向智能化發(fā)展，打造智能建造產(chǎn)研基地；鼓勵(lì)支持我省建筑業(yè)企業(yè)與省內(nèi)外高等院校聯(lián)合，依托項(xiàng)目開展課題研究，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，對與高校聯(lián)合開展課題研究的企業(yè)，資質(zhì)申報(bào)中可使用高校專職人員作為其技術(shù)人員申報(bào)，相關(guān)人員工程實(shí)踐經(jīng)歷不做要求。支持骨干建筑業(yè)企業(yè)與省內(nèi)工程裝備工業(yè)企業(yè)開展課題合作，不斷強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，促進(jìn)建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。各市要引導(dǎo)本地骨干建筑業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)等方面優(yōu)勢，整合省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，探索推廣信息化、智能技術(shù)在工程建設(shè)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，推進(jìn)我省建筑業(yè)在智能建造及建筑工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系逐步形成。

以智能建造和建筑產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，培育具備具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)和全過程工程咨詢企業(yè)，促進(jìn)新型組織方式、管理模式形成。引導(dǎo)我省勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等工程咨詢企業(yè)依托技術(shù)優(yōu)勢，向上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)工程咨詢服務(wù)延伸，形成全產(chǎn)業(yè)鏈工程咨詢企業(yè)。對具有監(jiān)理資質(zhì)企業(yè)承攬的全過程工程咨詢服務(wù)的項(xiàng)目，任何單位不得直接或變相強(qiáng)制要求企業(yè)另行發(fā)包監(jiān)理業(yè)務(wù)。各市要進(jìn)一步加大工程總承包、全過程工程咨詢模式推廣力度，力爭2021年當(dāng)?shù)卣顿Y工程、裝配式建筑工程采用工程總承包、全過程工程咨詢模式建設(shè)的項(xiàng)目達(dá)到30%以上。

積極為我省建筑業(yè)企業(yè)牽線搭橋，強(qiáng)化省屬建筑業(yè)企業(yè)與駐晉央企省外資源互補(bǔ)，支持其采用聯(lián)合體投標(biāo)、技術(shù)協(xié)作等方式參與省外軌道交通、地下綜合管廊等投資規(guī)模大、技術(shù)要求高的外埠項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與外省溝通和協(xié)調(diào)，重點(diǎn)幫扶我省骨干建筑業(yè)企業(yè)對接雄安、粵港澳自貿(mào)區(qū)及重點(diǎn)城市群潛在項(xiàng)目，提升“山西建造”品牌形象，推動(dòng)全省建筑業(yè)外向發(fā)展。各市要強(qiáng)化對企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的幫扶支持，通過組織座談、企業(yè)推介等方式，幫扶我省企業(yè)向省外發(fā)展，提升本地建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)外向度，力爭2021年全省建筑業(yè)企業(yè)完成省外產(chǎn)值同比增長15%以上。

建筑業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，與全省經(jīng)濟(jì)、民生具有密切的聯(lián)系。各市要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，按照本通知要求，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，健全工作機(jī)制，加快形成本地推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施體系。要鞏固入企服務(wù)效果，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，與優(yōu)秀骨干企業(yè)建立“一對一”結(jié)對幫扶臺(tái)賬，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

                       山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 
2021年4月12日   

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、省直有關(guān)廳、局,各有關(guān)單位：

      為深化我省工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提升建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目組織管理能力和水平，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》等文件精神，參照先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就推進(jìn)我省工程總承包工作，提出以下指導(dǎo)意見。

一、工程總承包主要模式及推廣使用范圍

   （一）工程總承包的主要模式。工程總承包是指從事工程總承包的單位（以下簡稱“工程總承包單位”）按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。工程總承包主要采用設(shè)計(jì)-采購-施工總承包（Engineering Procurement and Construction，簡稱“EPC”）或者設(shè)計(jì)-施工總承包（Design—Build，簡稱“D-B”）模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包方式。

   （二）重點(diǎn)推廣范圍。對裝配式建筑項(xiàng)目原則上應(yīng)采用工程總承包模式；對政府或國有資金投資項(xiàng)目，以及應(yīng)用BIM建造技術(shù)的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包模式；對社會(huì)投資項(xiàng)目可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，積極采用工程總承包模式。

二、規(guī)范工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理

   （三）工程總承包發(fā)包階段。建設(shè)單位可以在項(xiàng)目可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，以工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，以限額設(shè)計(jì)為控制手段，組織開展工程總承包招標(biāo)工作。

    建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

    （四）工程總承包發(fā)包條件。采用工程總承包方式招標(biāo)的，應(yīng)具備下列條件：

    1.招標(biāo)人已依法成立；

    2.已辦理土地使用批準(zhǔn)手續(xù)；

    3.需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的，已經(jīng)取得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案；

    4.已獲得有關(guān)部門出具的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

    5.工程建設(shè)資金簽訂已落實(shí)承諾書；

    6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

   （五）工程總承包招標(biāo)方式。對于政府和國有資金控股或者占主導(dǎo)地位的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)依法采用公開招標(biāo)（或邀請招標(biāo)）的方式確定總承包單位；對于非國有資金投資的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可采用自主發(fā)包的方式選擇工程總承包單位。

    （六）工程總承包單位資格。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績。

    工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

    政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。

    （七）工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理要求。工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，未實(shí)施注冊執(zhí)業(yè)資格的，應(yīng)取得高級專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工總承包項(xiàng)目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

    （八）工程總承包招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的編制推薦按照國家示范文本相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，至少滿足以下要求：

    1.發(fā)包前完成的水文、地勘、地形、工程可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件；

    2.明確招標(biāo)的內(nèi)容及范圍，主要包括項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計(jì)及其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)能、環(huán)保、工期、驗(yàn)收等明確要求；

    3.載明采用新技術(shù)、新工藝，如BIM技術(shù)、裝配式建筑、綠色建筑等加分因素；

    4.明確招標(biāo)人和中標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)，主要包括：工作范圍、風(fēng)險(xiǎn)劃分、項(xiàng)目目標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)和違約條款、計(jì)量支付條款、變更程序及變更價(jià)款的確定條款、價(jià)格調(diào)整條款、索賠程序及條款、工程保險(xiǎn)、不可抗力處理?xiàng)l款等；

    5.投標(biāo)人在其投標(biāo)文件中明確分包內(nèi)容的要求，可以提出對履約擔(dān)保的要求；

    6.對設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。

    7.要求投標(biāo)人提交的其他材料。

    （九）投標(biāo)文件編制期限。依法必須招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,不宜少于30日；國家重大建設(shè)項(xiàng)目以及技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的項(xiàng)目，不宜少于45日。

    （十）工程總承包評標(biāo)辦法。評標(biāo)可以采用綜合評估法。投標(biāo)文件提出的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格等應(yīng)當(dāng)控制在招標(biāo)人提供的可行性研究、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)文件范圍內(nèi)。評審主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)文件、采購方案、施工組織設(shè)計(jì)或者施工計(jì)劃、質(zhì)量安全保障措施、工程業(yè)績和信用、分包方案等。

    （十一）工程總承包合同范本。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂總承包合同。工程總承包合同可參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》（GF-2020-0216）或國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（2012年版）所附合同條款及格式制訂。

    （十二）工程總承包合同計(jì)價(jià)形式。

    企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

    建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。

    依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。

    （十三）工程總承包暫估價(jià)。在工程總承包招標(biāo)工程量清單中給定的材料、設(shè)備、專業(yè)工程，達(dá)到國家規(guī)定必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)在工程總承包招標(biāo)文件中明確暫估價(jià)招標(biāo)的具體安排。

    除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。

三、完善工程總承包管理制度

    （十四）鼓勵(lì)工程總承包項(xiàng)目采用全過程咨詢管理。工程總承包項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序后，委托全過程工程咨詢企業(yè)對工程總承包項(xiàng)目實(shí)行全過程或分階段項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)后即可進(jìn)行招標(biāo)。擇優(yōu)選擇全過程項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)，全過程咨詢單位不得與工程總承包單位具有利害關(guān)系。

    （十五）工程總承包項(xiàng)目分包管理制度。工程總承包單位可以在其資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì)、采購和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。但工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)全部分包給其他單位。

    （十六）工程總承包單位的責(zé)任和義務(wù)

    1.工程總承包單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程總承包合同范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購、施工、性能檢測、試運(yùn)行、驗(yàn)收配合和交付等工程內(nèi)容的總協(xié)調(diào)、總集成，督促再發(fā)包承包單位和分包單位加強(qiáng)現(xiàn)場管理，全面履行工程總承包項(xiàng)目管理職責(zé)。

    2.工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照工程總承包合同的約定，對總承包工程范圍內(nèi)的工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和工程進(jìn)度等負(fù)總責(zé)；分包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定對工程總承包單位負(fù)責(zé)；工程總承包單位對分包的工程承擔(dān)連帶責(zé)任。

    3.工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具備與工程總承包項(xiàng)目相適應(yīng)的管理能力，建立與工程總承包項(xiàng)目相適應(yīng)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。應(yīng)當(dāng)配備項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人、工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人、施工安全負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目造價(jià)負(fù)責(zé)人等，擔(dān)任與擬建項(xiàng)目類似的工程業(yè)績經(jīng)歷主要項(xiàng)目管理人員。

    （十七）工程總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件以及工程總承包合同中約定總承包風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)包括：

    1.建設(shè)單位提出的工期或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、主要工藝標(biāo)準(zhǔn)或者工程規(guī)模的調(diào)整；

    2.因國家政策、法律法規(guī)變化引起的合同價(jià)格變化；

    3.主要工程材料價(jià)格、設(shè)備、人工價(jià)格和招標(biāo)時(shí)基價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過總承包合同約定幅度的部分；

    4.難以預(yù)見的地質(zhì)自然災(zāi)害及其他不可抗力因素所造成的工程費(fèi)用和工期變化。

    除上述建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，其他風(fēng)險(xiǎn)可以在工程總承包合同中約定。鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等手段增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

   （十八）工程總承包費(fèi)用或投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍。工程總承包費(fèi)用或投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)按照招標(biāo)范圍或工程總承包工作內(nèi)容，包括相應(yīng)工程的設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、缺陷責(zé)任期維修費(fèi)、工程總承包項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。

   （十九）基本建設(shè)程序辦理。項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)審查、工程總承包招標(biāo)核準(zhǔn)備案、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與施工許可辦理、竣工驗(yàn)收備案等基本建設(shè)程序應(yīng)以建設(shè)單位為主體辦理。

   （二十）安全生產(chǎn)許可證管理。工程總承包單位自行實(shí)施工程總承包項(xiàng)目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項(xiàng)目中的施工依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位完成的，施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。

   （二十一）工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證辦理。工程總承包項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位可以在符合法律法規(guī)的情況下，一次性或分階段向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。

    工程總承包項(xiàng)目的建設(shè)單位在辦理上述相應(yīng)手續(xù)時(shí)，可以提交建設(shè)單位與具備相應(yīng)施工資質(zhì)的工程總承包單位簽訂的工程總承包合同，或者工程總承包單位與施工單位簽訂的施工分包合同，作為已經(jīng)確定建筑施工單位的條件?？梢蕴峤挥晒こ炭偝邪鼏挝唤M織編制的施工組織設(shè)計(jì)文件，作為保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

    （二十二）工程總承包項(xiàng)目驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位會(huì)同工程總承包單位共同組織。工程竣工驗(yàn)收中總承包范圍內(nèi)涉及的設(shè)計(jì)、施工等方面內(nèi)容，由工程總承包單位全面負(fù)責(zé)，并向建設(shè)單位移交全套工程技術(shù)和檔案資料。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序和合同約定期限組織各參建單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向有關(guān)主管部門備案。

    （二十三）工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任。工程總承包單位應(yīng)加強(qiáng)管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。工程總承包單位按照工程總承包合同的約定，對總承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量和施工安全負(fù)總責(zé)，分包單位對其分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，當(dāng)工程總承包企業(yè)為聯(lián)合體時(shí)，由聯(lián)合體牽頭人負(fù)總責(zé)。如工程發(fā)生質(zhì)量事故或施工安全事故，應(yīng)依法同時(shí)對工程總承包企業(yè)和具體分包單位予以責(zé)任追究。當(dāng)工程總承包企業(yè)為聯(lián)合體時(shí)，應(yīng)依法同時(shí)對聯(lián)合體中的責(zé)任單位、以及專業(yè)分包單位予以責(zé)任追究。

    建設(shè)單位向工程總承包單位提出違反工程建設(shè)和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，降低建設(shè)工程質(zhì)量，任意壓縮合理工期等不合法要求，導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任。

    （二十四）保修責(zé)任。工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。

     四、切實(shí)推進(jìn)工程總承包工作

    （二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大工程總承包的推進(jìn)力度。要結(jié)合本地實(shí)際，從有利于推行工程總承包的角度出發(fā)，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制，通過試點(diǎn)引領(lǐng)，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和模式。要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極解決制約工程總承包項(xiàng)目實(shí)施過程中的有關(guān)問題。

   （二十六）保證項(xiàng)目落地。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加快推進(jìn)工程總承包模式在建筑工程項(xiàng)目中的應(yīng)用，要全面推行裝配式建筑采用工程總承包模式進(jìn)行建設(shè)，要確保新建政府投資建筑工程項(xiàng)目中采用工程總承包模式的建設(shè)比例不低于20%。要盡快完善工程總承包建設(shè)組織實(shí)施方式與現(xiàn)行招投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督與施工許可等各環(huán)節(jié)的配套制度，確?？偝邪?xiàng)目順利實(shí)施。

    （二十七）提升管理水平。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整和完善組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)，形成集設(shè)計(jì)、采購、施工各階段項(xiàng)目管理于一體的工程總承包組織體系。要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，造就一支符合工程總承包業(yè)務(wù)需求的專業(yè)人才隊(duì)伍。要建立完善工程總承包項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系，努力提升企業(yè)工程總承包能力和水平。

 自本意見印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。原《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)山西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包的指導(dǎo)意見》（晉建市字〔2018〕341號(hào)）廢止。

 山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  

2021年7月6日